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政府在展览业中要有所为有所不为

2019-10-6

中共中央在“十三五规划建议”中,对于坚持深化改革有一句很重要的话,即“健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力”。
这句话与十八届三中全会决定精神是一致的,只不过把“市场在资源配置中起决定性作用”和“更好发挥政府作用”结合在一起,作为体制改革中健全制度体系的原则要求了。
以“问题导向”的思路,对于这句话的含义加以阐释,其意涵是:目前,市场在资源配置中还没有起决定性作用;政府也没有更好地发挥政府作用。因此,需要深化改革,以破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。
联系到展览业的改革,同样是两个方面,一是发挥市场在资源配置中的决定性作用,一是更好发挥政府的作用。
不久前,本人在微信公号上发表《政府主导型展会可以休矣》的文章,引来不少关注。有人表示不同意见,以“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”为根据,认为“政府主导型展会”就是“更好发挥政府作用”。
我认为,这是错误理解了“市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。
政府主导型展会,无论是概念还是多年来的实践,都违背了“市场在资源配置中起决定性作用”原则。展览业并非关系国计民生的行业。市场经济体制下的展览业,市场发挥资源配置的决定性作用无可置疑。政府主导展览业的资源配置,在市场经济体制下才是咄咄怪事!
在深化展览业体制改革的当前,很需要讨论如何“更好发挥政府作用”的问题。
讨论这一问题,可以从有所为和有所不为两个方面来思考。
在有所为方面,政府应着力于如下事项:
一、制定行业规划,用以指导发展;
二、出台政策法规,用以规范发展;
三、发挥协调作用,提供公共服务,营造发展环境;
四、负责事中事后监管,维护市场秩序;
五、购买培训、市场调研、行业统计等服务,发挥民间社团作用。
在有所不为方面,政府应避免或减少参与如下事项:
一、避免直接成为展览市场的竞争主体,以致服务员、裁判员、运动员身份混淆,损害公信力;
二、减少自办展会,尤其是减少使用公共资源(行政动员,财政投入)用于自办展。
以上两方面所列,并非本人高论,而是根据《国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见》(国发【2015】15号)所做的归纳。
政府在展览业中有所不为,就是“厘清政府与市场关系”,以利“市场在资源配置中起决定性作用”。
政府在展览业中有所为,旨在弥补市场机制难以或不能发挥作用的“短板”。
故此,“更好发挥政府作用”与“市场在资源配置中起决定性作用”不是对立的,而是相辅相成,彼此协调的。
不能把“更好发挥政府作用”理解成“政府主导型展会”,以为政府要更多地自办展会,更多地花公帑办展,更多地介入办展的微观事务性工作。
在市场经济体制下,政府必须是服务型政府;而服务型政府在施政时必须有所为和有所不为。
在展览业中,政府如何更好地发挥作用,同样必须有所为和有所不为。


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